2015年4月11日 星期六

市建局的使命



我一年前在泰國曼谷買了一個單位,原因是我覺得曼谷是一個很好住的地方。在曼谷,外國人不能擁有地權,但可擁有分層大廈的單位。其實曼谷也有很多是2-3百呎的開放式單位,可見地方大小不是問題。但我發覺曼谷的公廁比香港的潔淨十倍! 香港己是一個有點兒濫法的城市(小小事都要告餐懵)。香港真丟人,大家去油麻地公廁看一下就明白,臟的破舊到沒法理解。一個人均產值那麼高,竟有公共設施屬三流的地方。兩年後高鐵落成,油麻地更是三鐵匯聚的輸杻,這樣的設施怎麼可以獻世?油麻地廟街、上海街及廣東道一帶,屬旅客區,有不少舊樓群,香港何不借鏡星加坡,替舊樓群油上顏色,加強本土特色。

最近前市建局行政總監譚小瑩發給市建局內部的電郵表示,自己和主席蘇慶和在市建局的理念、使命和方向有基本的分歧,所以請辭,電郵全文翻譯如下:
我昨日已向行政長官和市建局主席提出辭去市建局總監職務。辭職是一個困難的決定,但我與市建局主席在理念、使命和方向上有根本分歧,辭職是顧及市建局的最佳利益。我已經盡力修補分歧,但仍不能達成共識。我認為我已不能再領導市建局堅守其社會使命,所以決定辭職。

譚小瑩認為市建局是公營機構,應是以人為本,社會責任為重。她認為市建局應將社會使命放在盈利之前,不論是選址重建、協助業主翻新大廈、文物活化和保育都應如此。市建局是運用公帑和有權力收地,在取得土地、安置居民和清拆方面,必須向公眾負責。譚小瑩認為,將市建局定位為發展商,或者為發展商提供土地的收地經紀,是完全不能接受的。她總結過去多年,憑着市建局團隊合作和拼搏精神,確實對解決城市老化作出貢獻。

對於市建局的職責,相信很多人都不清楚,我覺得有必要在此討論一下。市建局的全名是市區重建局,顧名思義,主要職責是重建市區,特別是舊區。市建局的職責何在?我看過市建局的資料,但重新整理一下,市建局的職責應包括以下三項:
一.  解決嚴重的市區老化問題,協助居住在殘破失修樓宇內的居民,改善其生活環境。
二.  在適當項目範圍內保育歷史建築以配合活化地區。
三.  透過重建適當地重新規劃土地用途,令發展密度得到充分利用、藉此改善環境及綠化,建設一個優質城市。

首先,市建局最主要的任務當然是協助舊區重建,問題是如何協助?是不是一定要市建局「御駕親征」去收樓,起樓,賣樓,甚至組織一支訓練有素的建築隊伍,才算得上達到市建局的使命呢?

你如果有本事,可以重新解釋市建局在舊區重建的職能。但萬變不離其宗,此中的關鍵在於市建局的財政來源。最初政府設立市建局給予100億元「家底」,屬一次過撥款。顕而易見,市建局的財政不可能有出無入,否則市建局要清盤是不遠的事。根據市建局的數字,2014-15年市建局錄得22.7億元的赤字。保育歷史建築及改善環境及綠化等工作,一般屬於開支性項目,只有地產發展是有盈利來源的項目。

可以這樣說,市建局的財政情況己限制了其部分項目必須有盈利的來源,必須拉上補下,否則連市建局自己都不能夠持續發展。若市建局做十個項目有2-3個是盈利的,其他的都是虧的亂七八糟的,我們就只針對其2-3盈利的項目,指其貪得無厭做了發展商的角式,明顯是不公道的。但我認為市建局應在適當的情況下,才考慮由自己去做發展商,應盡可能交由市場去做,避免與民爭利。另一方面,有那些項目市場不會有人去做,但虧本也值得去做的。政府可考慮市建局在個別虧本位置項目略為放寬地積比,如10%,令其重建的可行性提高。

據屋宇署的估計,現時全港達40年樓齡的樓宇約有10,000棟,若單靠市建局之力,每年做100棟,也需要100年的時間。而且舊樓數目與日俱增,未來10年,將會按年遞增約600幢,市建局能夠做的只是杯水車薪,私人業主重建舊樓的速度緩慢不難想像。由於業權分散,特別是很多舊樓都沒有業主立案法團,部分貧窮業主無力維修(窮得只剩下一間樓),市建局便出師有名,可鼓勵(不只參與) 並協助樓宇重建在這些情況下,市建局參與收樓有優勝之處,優勝之處不在於資源,不在於人力,而是擁有一把「尚方寶劍」:法定的土地收回條例權力,即政府可以循收回土地程序,徵用私人土地作公共用途,如道路計劃、防洪工程、排水改善工程、新街市、遊憩用地、消防局、公屋發展或任何在工務計劃內的項目。所以市建局更加需要留意什麼事可以做,什麼事可以由市場去做,避免與民爭利。

但單靠市建局做舊區重建顕然勢單力薄,我認為市建局利用私人機構去合作收樓是可行的,可加快舊區重建的步伐,這與市建局的宗旨是完全相符的。市建局收地然後賣給發展商去發展,也是可加快舊區重建的步伐,憑一己之力能做多少事情?任何可加快舊區重建的政策都必須考慮,我們又怎能簡單的一句說,市建局是發展商提供土地的收地經紀?

泰山不讓土壤,故能成其大;河海不擇細流,故能就其深;王者不卻眾庶,故能明其德。」出自《史記-李斯列傳》。市建局應全面檢討如何與私人機構參與,可為當局帶來更多有重建盈利來源的項目。由市建局領軍,統籌,並舉行講座,令舊區業主更清楚權責所在。我們都親眼目睹SARS帶來的災禍,環境衛生極為重要,懶懶散散是難當大任的,大家應同心協力參與舊區重建,改善社區環境,無分你我。市建局不要高高在上,自以為是,固步自封,應多聽各界意見,以人為本,舊區重建才能收到宏效。